寶雞市一體化推進深化“放管服”改革優化營商環境工作總體方案

為進一步加大一體化推進深化 “放管服”改革優化營商環境工作力度，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，激發市場主體活力，提升城市核心競爭力，推動高質量發展，助力寶雞關中平原城市群副中心城市建設，制定本方案。

一、思路目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會及全國、全省深化 “放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神，全面落實國務院和陜西省《優化營商環境條例》，堅持“一體化推進（對標先進，集成創新，一體化頂層設計、一體化安排部署、一體化推進落實）”，強化“兩個導向（問題導向、目標導向）”，突出“三個聚焦（聚焦市場主體需求和人民群眾關切，聚焦全程網辦，聚焦破堵點、抓重點、樹亮點）”，做好“四個提升（提升市場主體辦事便利度，提升市場主體與政府的互動性，提升政府與市場主體的親和力，提升市場主體和群眾對營商環境的滿意度）”，努力打造“全國一流營商環境”。

二、 2021年七項重點改革工作

（一）持續深化工程建設項目審批制度改革。（ 1）全面優化審批流程，將政府投資、社會投資和小型低風險項目審批時限分別壓縮至90、50、15個工作日以內。（2）推進“多規合一”前期策劃生成、標準地+承諾制”供地模式、區域評估、數字化聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收工作，探索“拿地即開工”審批改革。（3）加強中介超市建設，推動中介服務機構“零門檻、零限制”進駐。（4）全面推行分級分類管理，實現精細化、差別化管理。（市行政審批服務局牽頭，市自然資源和規劃局、市發改委、市住建局、市生態環境局、市水利局、市文物局、市人防辦、市地震局等部門及各縣區按照職責分工負責）

（二）創新推出 “有問必應、接訴即辦”平臺。（1）在市政府門戶網站開設“有問必應、接訴即辦”專欄，實現企業和群眾訴求渠道互聯互通，一鍵訪問。（2）整合線上訴求渠道，歸并線下服務熱線，實現12345政務服務便民熱線一個號碼對外，“7×24小時”全天候服務。（3）建立“有問必應、接訴即辦”知識庫，知識庫中信息要全面準確、更新及時有效、解答通俗易懂。（4）健全“有問必應、接訴即辦”督辦、考核和問責機制，提升辦理質效。（市職轉和營商辦牽頭，市大數據發展服務局負責，市行政審批服務局、市政務公開辦等部門及各縣區按職責分工負責）

（三）推進政務服務 “一網通辦”。（1）全面梳理政務服務事項清單，逐項推動納入市政務服務平臺運行和管理。（2）完善一體化在線政務服務平臺，為企業和群眾網上辦事提供完整、準確、規范、便捷的網絡技術支撐。（3）推進政務服務事項網上辦理，2021年底全市政務服務事項全程網辦率達到60%以上。（4）推進電子簽章、電子證照等電子材料在政務服務中的應用。（市行政審批服務局、市大數據發展服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（四）擴大 “一網通管”應用。（1）拓展完善“一網通管”功能，建立統一規范的清單管理制度，做到“一網定清單、網外無監管”。（2）由點向面全面推動各縣區、市級各監管執法部門應用“一網通管”。（3）創新非現場監管、協同監管、信用監管等模式，提升執法便利度。（4）深化審管聯動改革，將“一網通辦”向“一網通管”延伸，實現管服并舉，以管促服。（市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（五）發揮好信用基礎監管作用。（ 1）推動寶雞信用平臺與“有問必應、接訴即辦”、政務服務、“互聯網+監管”、金融信息等平臺的深度融合，充實信用數據庫，支撐政務營商環境改革創新。（2）探索開展政務誠信評價，發揮政府在誠信建設中的示范表率作用。（3）在10個重點領域開展失信問題專項治理行動，維護誠信公平的市場環境。（4）公布證明事項清單，創新證明事項信用承諾機制，實現信用承諾閉環管理。（5）探索個人誠信“信易+”激勵場景，提升信用惠企便民服務水平。（6）開展信用示范縣區爭創工作，實現農村信用治理。（市發改委牽頭，市市場監管局、市行政審批服務局、市住建局、市金融辦、市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

（六）建設寶雞市企業數據庫。（ 1）建立企業全量數據庫，匯聚市級各行業主管部門的涉企數據；建立涉企政策文件庫，匯總中省門戶網站和市級各行業部門的涉企扶持政策數據。（2）建立“一企一檔”、“政企通”、“運行分析”、“咨詢投訴”四個應用系統，為企業提供便捷服務。（3）加強涉企數據匯聚，完善企業全量數據庫和涉企政策文件庫。（4）做好和寶雞市一體化在線政務服務平臺對接工作，為“一網通辦”提供支撐保障。（市大數據發展服務局牽頭，市發改委、市行政審批服務局、市市場監管局、市工信局、市稅務局等部門及各縣區按職責分工負責）

（七）完善寶雞市電子證照庫。（ 1）完善電子證照數據庫，建設電子證照系統，滿足電子證照檢索、獲取、驗證等證照應用需求。（2）開展證照系統摸底，摸清證照電子化現狀。（3）加強與省級電子證照庫對接，爭取回流相關證照數據。（4）完成市級證照系統電子化工作，將電子證照數據統一上傳至全市統一的電子證照庫。（5）印發《寶雞市電子印章管理辦法》，構建我市電子印章建設和使用管理體系。（市大數據發展服務局牽頭，市行政審批服務局、市市場監管局、市工信局、市公安局等部門及各縣區按職責分工負責）

三、 2021年工作任務分工

認真貫徹落實黨中央、國務院深化 “放管服”改革優化營商環境決策部署和省委、省政府工作要求，學習借鑒先進地區改革經驗，圍繞中國營商環境評價反饋問題整改，結合當前市場主體需求，對標中國營商環境評價標準，全面研判梳理各項工作，加大改革力度，做好系統集成，努力探索創新，明確具體工作任務，由市政府分管領導負責包抓，牽頭部門和責任部門具體負責推動實施。

（一）簡化企業開辦（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市行政審批服務局）

1.推行“企業開辦一網通辦”。（1）依托全省“企業開辦一網通辦”平臺，推行企業登記、銀行開戶、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金繳存登記等線上“一表填報”申請辦理。（2）優化企業開辦各環節辦理流程，壓縮開辦時間。（3）推進市場主體登記業務協同辦理，實現就近申請、全市通辦。（市行政審批服務局牽頭，市公安局、市人社局、市稅務局、市市場監管局、人民銀行寶雞市中心支行、市住房公積金管理中心等部門及各縣區按職責分工負責）

2.深化“證照分離”改革。推進“照后減證”和簡化審批，年底前實現全市“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革，力爭取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項達到150項以上。（市行政審批服務局牽頭，市市場監管局、市司法局、市商務局、市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

3.提升企業注銷便利度。探索企業注銷“一件事”改革，完善市場主體退出機制，優化辦理流程，壓縮辦理時間。（市行政審批服務局牽頭，市大數據發展服務局、市稅務局、市市場監管局等部門及各縣區按職責分工負責）

（二）優化項目審批流程（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市行政審批服務局）

4.推進工改平臺升級改造。結合審批系統建設標準（2.0），優化提升系統功能，打造我市工改系統2.0版，并與既有審批平臺互聯互通，實現評審意見和審批結果等信息實時共享。（市行政審批服務局牽頭，市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

5.優化工程建設項目審批流程。（1）全面梳理工程建設項目全流程審批環節、條件、權責等，制定精簡優化措施，優化審批流程。（2）健全工程建設項目聯審機制，細化完善相關配套政策和運行規則。（3）統一審批事項辦理流程規則和辦事指南，對市、縣區審批事項管理權限和材料要件逐項進行明確，實現標準化、規范化。（市行政審批服務局牽頭，市住建局、市自然資源和規劃局等部門及各縣區按職責分工負責）

6.加強項目前期策劃生成。結合國土空間規劃編制，在“一張藍圖”基礎上，建成“多規合一”業務協同平臺，制定項目生成管理辦法，建立完善項目策劃生成機制。（市行政審批服務局牽頭，市自然資源和規劃局等部門及各縣區按職責分工負責）

7.推行“標準地+承諾制”供地模式。（1）在有條件的區域，探索推進新增工業用地“標準地”出讓制度，建立“標準地”內涵性、外延性指標構成體系，爭取通過公共資源交易平臺交易，實現凈地出讓。（2）土地出讓后審批部門按照“告知承諾制”“容缺受理”等手段規范審批事項、辦理流程及要件清單，行業主管部門加強后續核驗及監管。（市自然資源和規劃局牽頭，市發改委等部門及有關縣區按職責分工負責）

8.開展區域評估試點。制定出臺《寶雞市區域評估工作實施方案》，明確開展區域評估的事項清單和技術標準，及時公開評估結果。在有條件的縣區開展區域評估試點，及時總結推廣工作經驗。（市自然資源和規劃局牽頭，市發改委、市行政審批服務局、市水利局、市地震局、市文物局、市生態環境局等部門及有關縣區、各開發區、園區按職責分工負責）

9.推行數字化聯合審圖。建成全市統一的數字化聯合審圖系統，制定聯合審圖標準和辦法，實現無紙化申報，在線多圖聯審，全過程數字化監管，加強對工程勘察設計質量和施工圖審查機構的監管。（市住建局牽頭，市行政審批服務局、市自然資源和規劃局等部門及各縣區按職責分工負責）

10.推行聯合測繪。制定工程建設項目聯合測繪實施細則，推進“多測合并、聯合測繪、成果共享”。在有條件的縣區開展聯合測繪試點。（市行政審批服務局牽頭，市自然資源和規劃局、市住建局、市城管執法局、市人防辦等部門及有關縣區按職責分工負責）

11.推行聯合竣工驗收。按照“統一申報、信息共享、聯合驗收、限時辦理”的原則，梳理規范各單項驗收工作的驗收條件、驗收材料清單，制定聯合竣工驗收標準和管理辦法。在有條件的縣區開展聯合竣工驗收試點。（市行政審批服務局牽頭，市自然資源和規劃局、市住建局、市城管執法局、市氣象局、市人防辦等部門及有關縣區按職責分工負責）

12.探索創新審批辦理模式。（1）探索推廣“拿地即開工”改革，對社會投資的簡易低風險及帶方案出讓項目，企業取得用地、滿足開工條件后做出相關承諾，政府部門直接核發相關許可證書，項目即可開工。（2）對于規劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計的建設工程，探索將建設工程規劃許可證和施工許可證合并辦理。（市行政審批服務局牽頭，市住建局、市自然資源和規劃局、市發改委、市生態環境局、市水利局、市文物局、市地震局等部門及各縣區按職責分工負責）

13.全面推行分級分類管理。細化工程建設項目分類，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程，推行告知承諾制審批。在有條件的縣區開展試點。（市行政審批服務局牽頭，市住建局、市自然資源和規劃局等部門及有關縣區按職責分工負責）

（三）提高電力服務能力（包抓領導：市委常委、副市長王寧崗，牽頭部門：寶雞供電局）

14.壓縮用電報裝辦理時間。推行居民用戶、低壓小微企業用電報裝“三零”服務、高壓用戶用電報裝“三省”服務，將居民用戶、實行“三零”服務的低壓非居民用戶辦電時間分別壓減至5個、20個工作日以內，未實行“三零”服務的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶辦電時間分別壓減至6個、22個、32個工作日以內。（寶雞供電局、地電寶雞分公司牽頭，市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

15.實現證照共享、線上審批。加強政府部門與供電企業用電報裝信息管理系統的橫向聯通，依托政務服務平臺實現用電報裝業務線上辦理，行政審批申請“一窗受理”，審批結果自動反饋供電企業，用戶可在線查詢。（市發改委牽頭，市行政審批服務局、市住建局、市自然資源和規劃局、市大數據發展服務局、寶雞供電局、地電寶雞分公司等部門及各縣區按職責分工負責）

16.推動電力接入工程審批提速。推進審批服務標準化，出臺完善配套政策文件，優化規劃路由、項目核準、掘路施工等涉電審批流程，簡化審批手續，明確審批時限，推行并聯審批、限時辦結，提高辦理效率。（市發改委牽頭，市行政審批服務局、市自然資源和規劃局、市住建局、寶雞供電局、地電寶雞分公司等部門及各縣區按職責分工負責）

17.持續開展轉供電環節加價重點治理。嚴格執行一般工商業目錄銷售電價，公示最新目錄電價標準，降低企業用電成本，各轉供電主體合理分攤共用設施用電和損耗電費。（市市場監管局、市發改委牽頭，各縣區及寶雞供電局、地電寶雞分公司按職責分工負責）

（四）優化用水用氣服務（包抓領導：副市長張禮濤，牽頭部門：市住建局）    

18.優化用水用氣供給。精簡申請材料，清理取消行業不合理收費，提升服務水平，壓縮辦理時限。（市住建局牽頭，市發改委、寶雞創威水務有限責任公司、寶雞中燃城市燃氣發展有限公司及各縣區按職責分工負責）

19.優化提升用水報裝服務。落實用水報裝3320模式，探索用水報裝“管家式服務”和“一個電話我上門”服務，全面落實“四個一”（一站式、一窗受理、一次性告知、最多跑一次）舉措，加快智慧水務建設。（寶雞創威水務有限責任公司牽頭，市住建局、市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

20.優化提升用氣報裝服務。精簡用戶報裝、報修程序，加大用戶報裝接入、故障維修以及安全運維等工作，依托掌上辦理平臺，實現報裝、報修、購氣、障礙咨詢等服務掌上辦理。（寶雞中燃城市燃氣發展有限公司牽頭，市住建局、市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

21.鞏固氣源儲備。加快管網改造與應急儲氣設施建設，擴大儲氣規模，保證冬季高峰用氣。（寶雞中燃城市燃氣發展有限公司牽頭，市住建局、市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

（五）提升財產登記便利度（包抓領導：市委常委、副市長王寧崗，牽頭部門：市自然資源和規劃局）

22.提升不動產登記服務效能。加快推進“互聯網+不動產登記”，完善信息平臺，加強部門信息互聯互通共享，確保登記所需信息即時共享，實現“不見面”、24小時審批，抵押注銷登記、抵押登記和抵押貸款“一站式”辦結。（市自然資源和規劃局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

23.加強信息共享。（1）建立認證結果互認互信機制，推動跨縣區辦理，方便購房者就近繳納稅費，辦理房本，節省時間成本、交通成本。（2）將不動產登記部門生成的不動產電子證照（證書或證明）數據納入全市電子證照庫，使其具備獲取、下載、驗證所需要的證照信息的功能。（市大數據發展服務局、市自然資源和規劃局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

24.設立綜合受理窗口。設計《不動產登記與水電氣網等事業單位聯辦申請受理單》，“一窗”受理申請并收取相關資料，推動“不動產登記+用水、用氣、用電、用網”業務線上一體化辦理模式。（市自然資源和規劃局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（六）優化繳納稅費服務（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市稅務局）

25.推行電子發票。（1）依托全國統一的電子發票服務平臺，為納稅人使用電子發票提供全天候智慧、便捷、高效服務。（2）推動電子發票與財政支付、單位財務核算系統等有機銜接，加快電子發票“無紙化”報銷、入賬、歸檔等進程。（市稅務局牽頭，市財政局等部門及各縣區按職責分工負責）

26.簡并稅費申報。（1）調整完善財產行為稅納稅申報表，全面推行財產行為稅合并申報，精簡申報資料、減少申報次數。（2）整合主稅附加稅費申報表，一次性完成主稅附加稅費申報。（市稅務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

27.全面推行“非接觸式”辦稅。持續深入推進“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅兜底”的辦稅模式，倡導納稅人通過電子稅務局、自助辦稅終端、手機APP等網上渠道辦理稅費業務。（市稅務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

28.打通辦稅繳費“最后一公里”。在全市范圍內規劃建設便民辦稅點，滿足納稅人就近一次辦結高頻稅費事項的實際需求，提高獲取和使用稅收票證的便利度。（市稅務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

29.提速退稅辦理。（1）推廣退稅網上申請，減少紙質資料傳遞，實現退稅全流程電子化，加快退稅資金到賬。（2）精簡出口退稅涉稅資料報送、簡化退稅辦理流程，優化電子稅務局申請留抵退稅功能。（市稅務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

30.全面落實減稅降費政策。運用大數據、云平臺監測稅費優惠政策落實情況，有針對性地解決影響政策落實的堵點難點，推動政策紅利直達市場主體。（市財政局牽頭，市稅務局等部門及各縣區各部門按職責分工負責）

31.推廣首違不罰。推廣“首違不罰”清單制度，嚴格按照全國統一的“首違不罰”清單開展相關工作。（市稅務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（七）促進跨境貿易便利化（包抓領導：副市長李瑛，牽頭部門：市商務局）

32.持續推進通關提速改革。實施各類便利通關政策措施，推廣預約通關、進出口報關單“提前申報”和進口報關單“兩步申報”“兩段準入”業務改革。（寶雞海關牽頭，市商務局、市市場監管局、市口岸辦等部門按職責分工負責）

33.降低通關費用。（1）推廣應用“單一窗口”應用確?！皢我淮翱凇惫_口岸收費信息準確、及時、完整。（2）強化口岸收費目錄清單管理，明確收費標準，落實降費措施，降低通關整體費用。（市口岸辦、寶雞海關牽頭，市商務局等部門按職責分工負責）

34.優化外貿服務。簡化辦理環節，精簡申報材料，對有關證件、證明材料、隨附資料，實行“容缺辦理”。（市商務局牽頭，寶雞海關、市口岸辦等部門及各縣區按職責分工負責）

（八）解決企業破產難題（包抓領導：副市長賀東，牽頭部門：市中級法院）

35.完善互助資金機制。法院與財政部門聯動，建立破產費用保障長效機制，加快援助機制落地運行，著力解決“無產可破”破產案件難以啟動的問題。（市中級法院牽頭，市財政局等部門及各縣區按職責分工負責）

36.建立完善破產財產網絡拍賣制度。制定完善破產財產網絡拍賣細則，推行網絡詢價機制，保障破產變價依法、公開、透明、高效。（市中級法院牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

37.解決企業破產職工欠薪問題。就墊付欠薪、后續追償等事項進行明確規定，妥善應對職工債權壓力大、職工情緒激烈等情況，預防群體性事件，維護社會穩定。（市中級法院牽頭，市人社局等部門及各縣區按職責分工負責）

（九）加大企業獲得信貸支持（包抓領導：市委常委、副市長畢曉男，牽頭部門：市金融辦）

38.加大貨幣信貸政策支持力度。（1）繼續實施兩項直達實體經濟的貨幣政策工具，指導金融機構應延盡延。（2）開展中小微企業金融服務能力提升工程，督促金融機構編制授權、授信、盡職免責“三張清單”，加快創新線上金融產品，探索建立首貸、續貸中心。（市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局牽頭，市發改委、市科技局等部門及各縣區按職責分工負責）

39.支持中小企業信貸融資。（1）健全中小微企業政策性融資擔保體系，完善商業銀行績效評價，實施信貸風險補償和信貸獎勵等政策。（2）推廣使用“信易貸”平臺，強化中小微企業信用信息歸集，提供數據支撐。（3）做好動產和權利擔保統一登記系統的推廣應用。（市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局牽頭，市發改委、市財政局、市工信局等部門及各縣區按職責分工負責）

40.創新民營小微企業金融服務。（1）完善符合民營和小微企業金融服務特點的信用評級、授信制度，結合企業特點量身打造特色信貸產品，擴大應收賬款質押貸等信用產品投放額度。（2）深化“銀稅互動”合作，開展助力小微企業發展“春雨潤苗”專項行動，擴大稅信貸投放額度。（3）推進市縣融資平臺公司整合升級，完善法人治理結構、實體化運作，創新擔保模式，靈活還款方式，提升融資便利度。（市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局、市稅務局、市發改委、市財政局等部門及各縣區按職責分工負責）

41.壓降融資成本。（1）合理確定小微企業貸款利率。（2）建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制，嚴禁在企業融資時強制或違規收費、發放貸款時附加不合理條件，變相抬高融資成本。（3）推廣融資擔?！翱h域振興批量貸”業務，探索銀行與政府性擔保公司及保險機構合作模式，提供更靈活的貸款保證保險服務，降低融資門檻及綜合性融資成本。（市金融辦、寶雞銀保監分局、人民銀行寶雞市中心支行牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

42.加快運行“金融信息服務平臺”。強化中小企業融資服務，引導金融機構豐富平臺金融產品，引導中小企業到平臺注冊，發布融資需求，擴大線上融資對接規模。（市金融辦、市發改委、寶雞銀保監分局、人民銀行寶雞市中心支行牽頭，市財政局、市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

（十）加強中小投資者保護（包抓領導：副市長賀東，牽頭部門：市中級法院）

43.規范行業協會商會運行。（1）持續推進行業協會商會規范有序發展，通過中介職能剝離、與主管部門脫鉤等措施，切斷行政主管部門與行業協會商會的利益關聯。（2）規范行業協會商會等收費行為，6月底前對行業協會商會亂收費自查、退還違法違規所得等情況開展檢查督導，查處違法違規行為。（市民政局、市發改委、市財政局、市市場監管局、市中級法院等部門及各縣區按職責分工負責）

44.推進清理拖欠企業賬款。（1）按照“屬地管理、分級負責、誰監管誰負責”的要求，對清欠工作實行臺賬管理，分步驟、分節點推進清欠工作，確保清理一項，銷號一項。（2）建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款問題。（市工信局牽頭，市財政局、市審計局、市中級法院等部門及各縣區按職責分工負責）

45.持續加強專項問題治理。（1）圍繞民營企業產權保護、轉供電加價、違規設置行政審批前置條件、醫院就診卡預付款余額退還等突出問題和惠民利企堵點問題開展專項治理。（2）全面梳理各級政府對企業的失信事項，對政府承諾不兌現、拖欠民營企業賬款、拒不執行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項治理。（市檢察院、市中級法院、市司法局、市市場監管局、市發改委、市住建局、市工信局、市衛健委等部門及各縣區按職責分工負責）

46.保護市場主體合法權益。依法嚴厲打擊各類侵犯企業合法權益、破壞市場競爭秩序強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標、破壞生產經營等影響企業發展和項目建設的違法犯罪行為。（市公安局牽頭，市檢察院、市中級法院、市發改委、市司法局、市市場監管局等部門和各縣區按職責分工負責）

（十一）提升合同執行質量（包抓領導：副市長賀東，牽頭部門：市中級法院）

47.推動多元化糾紛化解。推動中小企業商事糾紛非訴訟解決，全面推行“信易收”“信易調”，運用信用調解+商賬催收、信用調解+司法調解的方式，高效化解問題糾紛。（市中級法院、市司法局、市發改委、市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

48.加強調解員隊伍建設。完善社會力量參與訴訟服務機制，建立調解員名冊管理、退出和懲戒制度，加強調解員培訓，規范調解員職業道德。（市司法局牽頭、市中級法院、市發改委、市市場監管局等部門及各縣區按職責分工負責）

49.增進智慧訴訟服務的廣度和深度。健全與完善現代化訴訟服務體系，增設網上立案途徑，優化立案服務，推廣訴訟APP、律師服務平臺、24小時訴訟服務一體機等智能化應用。（市中級法院牽頭，市司法局、市發改委、市市場監管局、市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

50.建立快執中心和執行事務中心。（1）開展簡執案件的集中執行、集約執行、繁簡分流、案件流轉，提高執行效率。（2）建立執行工作部門協作聯動機制，把執行聯動各項工作納入各聯動部門職責范圍。（市中級法院牽頭，市司法局等部門及各縣區按職責分工負責）

（十二）加強勞動力市場監管（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市人社局）

51.支持多渠道靈活就業。清理取消對靈活就業的不合理限制，支持自謀職業、自主創業，全面推進穩就業保居民就業十大行動，全力以赴穩定就業大局。（市人社局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

52.加大就業服務供給。（1）壓減準入類職業資格數量，推進社會化職業技能等級認定；清理不規范、不合理職業資格培訓和技能培訓準入要求。（2）推進流動人員人事檔案信息互聯，加快推行“一點存檔、多點服務”。（市人社局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

53.提供公平可及的基本民生保障服務。簡化社保參保、轉移接續等手續，擴大養老、醫療、失業等保險覆蓋面，探索合并就業登記和參保登記網上辦理環節，實現“網上辦”“掌上辦”。（市人社局牽頭，市民政局、市衛健委、市醫保局等部門及各縣區按職責分工負責）

54.加快人力資源產業園建設開發。完善配套服務設施建設，加快建立功能完善的人力資源社會保障公共服務體系，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，推動行業集聚發展。（市人社局牽頭，市衛健委、市醫保局等部門及各縣區按職責分工負責）

55.健全勞動力市場監管和服務。完善就業信息監測、勞動力市場調解與仲裁銜接、勞動者權益保障預警處置等機制，運用“信易調”化解糾紛，提升勞動力市場監管服務水平。（市人社局牽頭，市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

56.加強勞動保護和權益保障。強化勞動監察和仲裁，嚴格落實根治拖欠農民工工資問題考核制度，加強拖欠農民工工資“黑名單”管理，加大對拖欠工資違法失信用人單位懲戒力度。（市人社局牽頭，市衛健委、市市場監管局、市總工會等部門及各縣區按職責分工負責）

（十三）規范政府采購行為（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市財政局）

57.優化政府采購電子賣場。繼續推進“互聯網+政府采購”向縱深發展，規范通用類小額項目采購行為、提高采購效率、降低采購成本,打造政府采購電子賣場“全省一張網”。（市財政局牽頭，市發改委等部門及各縣區按職責分工負責）

58.全面壓實采購主體責任。全面推廣政府采購意向公開透明，指導和督促采購人建立完善政府采購內控機制，將采購需求管理、履約驗收、信息公開等職責嵌入到內控環節，提升內控管理和專業化采購水平。（市財政局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（十四）提升招標投標便利度（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市發改委）

59.推進公共資源全流程電子化交易。加快市公共資源交易平臺建設，推進水利、交通等項目進場交易，運用計算機系統輔助評審，實現公共資源交易全流程電子化，不見面開標和遠程異地評標。（市發改委牽頭，市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市城管執法局、市生態環境局等部門及各縣區按職責分工負責）

60.優化建設工程招標投標程序。梳理招標投標流程，將部分材料確定為“容缺受理”資料，通過進場交易秒批、進場交易備案等方式，優化進場交易流程。（市發改委牽頭，市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

61.規范招投標投訴處理。推行網上投訴受理，依法建立招標投標領域信用黑名單制度，將招投標市場主體違法違規失信行為納入誠信體系并予以公示。（市發改委牽頭，市財政局、市住建局等部門及各縣區按職責分工負責）

62.創新應用區塊鏈技術。積極參與公共資源交易領域的區塊鏈應用聯盟，解決投標中圍標串標、虛假材料的難題。（市發改委牽頭，市財政局、市住建局等部門及各縣區按職責分工負責）

（十五）提高政務服務效能（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市行政審批服務局）

63.完善市政務服務平臺。（1）完善市政務服務平臺功能，增加政策精準推送、產業配套服務、“VR+點餐包”等新功能。（2）規范網上中介服務超市運行，完善中介服務事項庫，邀請更多的中介服務機構入駐超市，引導企業在超市選取中介服務，提高中介服務超市的使用率。(市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責)

64.全面推行綜合窗口服務。按照“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”要求，全面推行標準化的綜合窗口服務，實現事項無差別辦理，并推行代辦、幫辦服務。(市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責)

65.打造“智慧寶雞”APP升級版。加快推進“智慧寶雞”移動端門戶功能優化提升，全面梳理全市已建成的移動端系統，推動社保、醫療、交通出行、養老、教育、就醫等服務類應用向“智慧寶雞”APP匯聚，實現“智慧寶雞”服務“一點通”。（市大數據發展服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

66.加強清單管理。公布行政許可事項清單，對清單內行政許可事項逐項明確設定依據及事項辦理要素，制定出臺政務服務事項動態調整管理辦法，同步建立交叉盲審和動態管理機制。（市職轉和營商辦、市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

67.深化“一件事一次辦”。加強系統對接及數據共享，將更多相關聯的審批、服務事項納入“一件事”鏈條，提供套餐式、主題式集成服務，公布標準化的辦事指南和流程圖，形成覆蓋企業和個人兩個生命周期的“一件事一次辦”場景。（市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

68.提供“不打烊”自助服務。在市、區、縣三級政務服務中心，開設7×24小時“不打烊”自助服務專區，分類設置自助辦理終端機，提供事項辦理、證照打印、免費復印等服務，定期梳理“一證可辦”“一照可辦”事項，豐富自助辦理內容。（市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

69.推進基層便民化服務。規范基層政務服務標準，整合服務資源，完善鎮(街道)村（社區）網上服務功能,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,為群眾提供登記證明、就醫就業、保障申領等民生類高頻事項服務，推動便民服務就近可辦。（市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

70.推行全程電子化，審批“不見面”。全面梳理、整合和優化政務服務數據需求和供給清單，完善個人信息、法人信息、項目信息、政策信息等基礎信息庫建設；加快電子印章、電子證照、電子檔案等互聯網能力應用，建立覆蓋全部環節的數據化協同辦公流程，推動“不見面辦”。（市行政審批服務局、市大數據發展服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

71.完善政務服務“好差評”制度。（1）抓好現場辦理“一次一評”數據與政務服務“好差評”系統的對接，及時上傳參評數據。（2）建立政務服務“好差評”五項機制為主體的管理體系，推行以離場評價和線上評價為主的評價方式，完善政務服務“一次一評”“一事一評”工作規范和“差評”問題投訴反饋機制。（市行政審批服務局牽頭，市級相關部門、各政務分廳及各縣區按職責分工負責）

72.探索政務服務“跨區通辦”。探索推行政務服務跨區域辦理，推動線上和移動端申報、受理、辦理等深度對接，深化政務服務事項“全程網辦”拓展“一地代收代辦”、優化“多地聯辦”，實現高頻事項和涉企經營事項“跨區通辦”。（市行政審批服務局牽頭，市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

73.推行“容缺受理”和告知承諾制。（1）對不影響實質性審核的非關鍵要件“容缺后補”，將容缺力度與企業信用掛鉤，對容缺后補事項加強事中事后監管。（2）印發《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，公布實行告知承諾制的證明事項和涉企經營許可事項清單目錄，逐項明確實行告知承諾制的適用對象、工作流程和監管措施等。（市行政審批服務局、市發改委、市司法局、市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（十六）加強知識產權創造、保護和運用（包抓領導：市委常委、副市長時鎮，牽頭部門：市市場監管局）

74.提升知識產權創造質量和滿意度。（1）研究制定《關于強化知識產權保護工作的具體措施》，開展知識產權執法保護“鐵拳”“利劍”等專項執法行動。（2）深化知識產權維權援助，完善知識產權維權援助制度和服務平臺，建立西鳳酒等重點企業知識產權保護中心。（3）加強商標受理和商標質押窗口建設，申請設立國家商標局寶雞市受理窗口。（4）擴大專利信息推送服務覆蓋面，建立企業專利專題數據庫，為企業技術研發、知識產權運營、維權提供保障。（市市場監管局牽頭，市金融辦、寶雞銀保監分局、人民銀行寶雞市中心支行等部門及各縣區按職責分工負責）

75.構建知識產權誠信體系。（1）建立市場主體誠信檔案“黑名單”，對市場主體信用進行分類監管。建立知識產權嚴重失信行為企業名錄社會公布制度和聯合懲戒機制。（市市場監管局牽頭，市科技局、市發改委、市統計局等部門及各縣區按職責分工負責）

76.實施侵權懲罰性賠償制度。（1）對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償，在賠償數額之外支持對合理開支進行單獨計算，提高知識產權侵權成本。（2）對于生產商、制造商等侵權源頭領域的侵權行為，依法加大侵權賠償力度。（市中級法院牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

77.落實知識產權質押融資政策。（1）完善“政府+銀行+保險+中介”的知識產權質押融資模式，制定我市知識產權質押融資風險補償政策。（2）開展企業知識產權融資需求調查，加強與銀行業金融機構、評估機構等合作機構溝通協調，促進銀企對接。（市市場監管局牽頭，市財政局、市科技局、市金融辦、寶雞銀保監分局人民銀行寶雞市中心支行等部門及各縣區按職責分工負責）

（十七）持續強化市場監管（包抓領導：市委常委、副市長時鎮，牽頭部門：市市場監管局）

78.加強“雙隨機、一公開”監管。（1）完善“雙隨機、一公開”監管事中事后監管措施，拓展部門聯合監管覆蓋范圍，探索企業信用風險分類監管，根據信用風險類別確定“雙隨機、一公開”抽查的比例和頻次，并將更多事項納入聯合抽查范圍。（2）充實執法檢查人員名錄庫，提高監管執法規范性和透明度，組織開展全市“雙隨機、一公開”監管工作的考核。（市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

79.持續推進“互聯網+監管”。加強部分重點監管領域數據匯集，充分運用“互聯網+監管”系統風險預警功能，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監管智能化水平。（市大數據發展服務局、市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）   

80.提升行政執法規范性。持續推進行政執法“三項制度”；全面推動不予處罰條款在執法辦案中的正確使用；完善行政處罰裁量基準，落實市場主體輕微違法行為免罰清單，并公開發布（市司法局牽頭，市市場監管局等部門及各縣區按職責分工負責）

81.創新包容審慎監管。（1）探索創新監管標準和模式，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，探索開展“沙盒監管”、觸發式監管試點。（2）著力推行柔性監管、智慧監管。對一些看不準、可能存在風險的，可以劃定可控范圍，探索試點經驗再推廣。（市市場監管局牽頭，市發改委、市工信局、市商務局等部門及各縣區按職責分工負責）

82.全面開展綜合執法。（1）強化跨部門綜合執法，不斷完善我市行政執法綜合管理監督系統，探索應用掌上執法系統。（2）在綜合行政執法領域對相關制度落實情況，組織開展抽查，建立健全行政審批和監管信息共享機制。（市司法局、市城管執法局、市市場監管局、市交通運輸局、市生態環境局、市文化和旅游局、市農業農村局、市行政審批服務局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

（十八）推進包容普惠創新（包抓領導：市委常委、常務副市長劉榮賢，牽頭部門：市發改委）

83.發揮科技創投基金作用。不斷完善科技創投基金管理辦法，擴大科技創投基金規模，積極爭取國家科技成果轉化引導基金的資金支持，持續規范基金投資管理，充分發揮科創基金杠桿作用。（市科技局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

84.完善人才服務機制。建立充滿溫度的人才服務保障體系，做好人才服務工作，優化高層次人才激勵機制，根據不同產業鏈領域薪酬水平，圍繞創新創業、子女教育、健康醫療、品質生活等方面，集成提供特色精準服務。（市委組織部、市人社局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

85.加強企業家榮譽激勵。（1）強化對民營企業的宣傳報道，鼓勵各縣區開展優秀企業家評選。（2）定期選樹先進典型，符合條件的人員優先推薦申報各級勞動模范、先進工作者等褒獎項目。（市委宣傳部牽頭，市委統戰部、市人社局等部門及市各縣區按職責分工負責）

86.培育壯大創新主體。加快構建“眾創空間+孵化器+加速器+科技園區”的全鏈條創新創業服務體系，制定《寶雞市高新技術企業培育入庫工作指引（試行）》，持續加大科技創新企業主體培育力度。（市科技局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

87.大力引進總部企業。突出發展我市優勢特色產業、戰略新興產業及現代服務業，通過市縣聯動，“點對點”“一對一”加強與國內外各方面領軍企業及知名總部企業間聯系，深入宣傳我市投資優勢和《支持總部企業發展十條政策》，引進一批成長性好、發展潛力大的優質總部企業。（市財政局、市招商局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

88.緊抓外資企業服務質量。加強外商投資服務和保護，做好重點外貿外資企業聯企服務，組建寶雞市外貿工作咨詢專家庫。（市商務局牽頭，市招商局、市發改委、市財政局、市市場監管局等部門及各縣區按職責分工負責）

89.構建親清政商關系。充分利用“有問必應、接訴即辦”平臺，擴充智能服務功能，通過定點聯系、定期走訪、咨詢專家等方式建立常態化制度化政企互動機制，推動營商環境改革精準施策。（市職轉和營商辦牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

90.降低物流成本。大力發展多式聯運，深化ETC技術拓展應用，優化貨車不停車快捷通行，優化落實“綠色通道”等政策。（市交通運輸局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

91.不斷完善園區服務“軟”環境。（1）加強部門聯動，在園區全面推行幫辦服務和企業網格化服務模式，針對重點產業制定專項服務清單和個性化服務清單，提供清單式服務，在有條件的園區設置行政審批事項集中辦理點。（相關開發區、園區牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

92.推進綜合保稅區建設發展。加快創新升級，推動園區建成具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。（寶雞高新區管委會牽頭，市商務局、寶雞海關、寶雞港務區等部門按職責分工負責）

93.健全現代公共文化服務體系。完善市文化藝術中心、市圖書館、市群眾藝術館、市旅游服務中心等配套設施，加快寶雞美術館建設，提升和拓展服務功能。（市文化和旅游局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

94.實施“百城百園”衛生健康信息化互聯互通項目。推進市級全民健康信息平臺升級改造、市域醫療機構信息化綜合監管平臺建設，打通全市衛健系統信息壁壘，推進公共衛生、醫療健康數字化。（市衛健委牽頭，市科技局、市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

95.優化養老服務。加強養老服務機構規范管理，建成全市智慧養老服務調度指揮中心，實現老年人服務需求精準有效對接。（市民政局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

96.打造便捷智慧公交。推進“公交都市”創建深度發展，探索建立公交優先的運行機制，支持多渠道為群眾出行提供車次、線路、到站信息、線上支付等便捷服務。（市交通運輸局、市公安交警支隊牽頭，市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）

97.建立特約監督員制度。從市場主體代表、常住或工作的人大代表、政協委員、民主黨派代表、工商聯代表、無黨派人士、媒體記者、城鄉居民等群體中選聘100名營商環境特約監督員，對本市優化營商環境、提升政務服務等工作進行監督，并提出改進意見建議。（市職轉和營商辦牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

四、保障措施

98.加強組織領導。各分管副市長（包抓領導）要加強對各指標領域改革的協調指導，定期聽取各牽頭部門工作匯報，協調解決重大問題，推動改革順利實施。各牽頭部門要充分發揮牽頭作用，主動與責任部門溝通協調，統籌抓好牽頭指標領域改革任務落實工作。各責任部門要結合各自職責，加強協同配合，積極擔當作為。各縣區要完善深化“放管服”改革和優化營商環境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。市政府辦公室（市職轉和營商辦）要充分發揮對深化“放管服”改革和優化營商環境工作的牽頭抓總作用，強化統籌協調、業務指導和督促落實，及時協調解決工作推進中的困難和問題，總結推廣經驗做法，糾正改革中出現的跑偏走樣等問題，確保改革取得實效。（市職轉和營商辦牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

99.強化考核督查。市考核辦要繼續將“放管服”改革和營商環境工作納入全市目標責任考核體系，并提高分值權重，充分發揮考核正向激勵作用。市職轉和營商辦要對照中國營商環境評價指標完善考核辦法，明確重點考核任務，細化賦分標準，規范考核程序，進一步提高考核的客觀性、公正性、科學性。市紀委監委機關要建立健全營商環境工作效能監察機制，對全市行政機關及其工作人員履行營商環境工作職責的質量、效率及效果情況實施綜合效能監察，對重點改革任務及群眾反映強烈的突出問題開展專項效能監察，對發現的問題及時予以制止和糾正，依法處理行政過錯行為，不斷提高行政執行力。市政府督查室要建立完善營商環境工作督查機制，將相關工作納入重點督查內容，采取明查暗訪、定期或不定期督查、全面檢查和個別抽查等方式進行督查督辦，推動各項改革措施落到實處。（市紀委監委、市委組織部、市職轉和營商辦牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）

100.加大宣傳力度。市職轉和營商辦要會同市政府新聞辦研究制定全市營商環境宣傳工作方案，圍繞《優化營商環境條例》貫徹落實及各級各部門深化“放管服”改革優化營商環境的創新舉措、典型案例和取得成效，組織開展全方位、多角度、立體式宣傳，努力營造“人人都是營商環境，個個都是開放形象”的良好輿論氛圍。市級各新聞媒體要確定專人負責，做好宣傳策劃，通過開設專欄?？?、開展縣區、部門及企業主要負責人訪談、行風政風熱線、“優化營商環境縣區行”、“周邊市縣看變化”采訪等多種形式，積極主動加強營商環境宣傳。每周至少刊播兩篇消息、每月刊播一篇通訊或綜述性文章、每季刊播一篇評論員文章，并積極向上級媒體推送，做到全媒體聯動。各縣區、各部門、各單位要主動與各類媒體對接，積極開展重點工作動態報道、新聞發布、政策宣講、送政策進園區、進企業等主題宣傳活動，不斷提升宣傳工作成效。（市職轉和營商辦牽頭，各縣區各部門及各新聞媒體按職責分工負責）